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2019年下半年装配式建筑行业政策及发展走势

二维码 14

一、钢结构装配式住宅试点推广

　　2019年下半年，住房和城乡建设部办公厅先后发文同意山东省、江西省、河南省、浙江省、湖南省、四川省等地以加快推进钢结构装配式住宅建设为着力点开展试点工作，促进建筑产业转型升级。希望尽快探索出一套可复制可推广的钢结构装配式住宅建设推进模式，并及时总结推广成熟经验做法。

　　二、行业标准

　　2019年06月18日，住房和城乡建设部发布行业标准《装配式钢结构住宅建筑技术标准》自2019年10月1日起实施。要求做到技术先进、质量优良、节能环保，全面提高钢结构住宅建筑的环境效益、社会效益和经济效益。

　　2019年03月04日，住房和城乡建设部发布《预制保温墙体用纤维增强塑料连接件》为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T561-2019，自2019年9月1日起实施。标准规定了预制保温墙体用纤维增强塑料连接件分类、标记、试验方法、检验、包装运输和存储。

　　住房和城乡建设部决定废止部分文件并公布了废止的文件目录。此次废止的文件涉及建筑节能、绿色建筑、房屋登记等多个方面，具体包括《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）、《关于切实加强政府办公和大型公共建筑节能管理工作的通知》（建科〔2010〕90号）、《关于印发住房和城乡建设部关于落实<国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案的通知》（建科〔2011〕194号）、《关于加强绿色建筑评价标识管理和备案工作的通知》（建办科〔2012〕47号）等共16个文件。

　　三、地下管廊

　　2019年06月13日，住房和城乡建设部发布《城市地下综合管廊建设规划技术导则》指导各地进一步提高城市地下综合管廊建设规划编制水平，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。自印发之日起施行。《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城〔2015〕70号）同时废止。

　　2019年5月30日，住房和城乡建设部网站发布《住房和城乡建设部关于发布国家标准<城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准>的公告》。公告称，现批准《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》为国家标准，编号为GB51354-2019，自2019年8月1日起实施。其中，第1.0.4、6.4.3、6.4.6、6.4.14条为强制性条文，必须严格执行。

　　四、产业基地

　　2019年10月17日，住房和城乡建设部根据《住房城乡建设部关于印发<“十三五”装配式建筑行动方案><装配式建筑示范城市管理办法><装配式建筑产业基地管理办法>的通知》（建科〔2017〕77号），组织开展第二批装配式建筑示范城市和产业基地申报工作。

　　五、技术体系

　　2019年11月4日，住房和城乡建设部发布《装配式混凝土建筑技术体系发展指南（居住建筑）》。《发展指南》意在进一步推动装配式建筑产业化，将标准化方法作为贯穿于装配式建筑技术体系发展的主线，主要适用于装配式混凝土居住建筑技术体系的建立和发展，也将为研发装配式混凝土建筑技术体系的各类企业提供指引，指导企业研发系列化部品部件，同时将为建设管理部门在制定技术政策、选择技术体系发展路径等方面提供参考。《发展指南》在以下各方面为技术的建立和发展提供了全面的指导：

　　1.在建筑系统集成方面，主要强调装配式建筑应进行标准化设计，并提出了建筑师统领的模块化设计理念，为实现部品部件的标准化、系列化奠定基础。

　　2.在结构系统方面，主要从安全性、适用性、耐久性等方面提出通用技术要求，重点研究墙板类构件、柱类构件、梁类构件、楼板类构件、预制楼梯等构件的标准化指导。

　　3.在外围护系统方面，以非承重外围护系统的通用要求为总体目标，围绕技术体系关键要点，结合系统分类和装配化特点，提出了安全性、适用性、耐久性要求，明确了外围护系统部品的连接做法，提供了全面综合的标准化指导。

　　4.在设备与管线系统方面，主要从系统集成角度出发，重点提出设备与管线系统的标准化原则，并从空间使用、接口、标准化集成等方面提供标准化指导。

　　5.在一体化建造方面，结合工程总承包建造模式体现出的建造组织化、系统化、精细化特点，系统分析装配式建筑“设计-采购-生产-施工”建造各个环节的一体化，梳理采用以工程总承包模式实施装配式建筑建造全过程的最佳技术途径。

　　6.在信息化管理方面，阐述了基于BIM的装配式建筑信息化管理体系搭建，分析了信息化管理平台、及各阶段软件和管理系统的适用性，分别提出了装配式建筑设计阶段、生产阶段、施工阶段、运维管理阶段以及政府监管的信息化管理要点。

　　六、绿色生活

　　2019年10月29日，国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》，要通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

　　七、砂石行业高质量发展

　　2019年11月11日，工信部、发改委等十部门联合发布关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见。要求到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。

　　八、人才培训

　　2019年11月08日，住房和城乡建设部同意广西壮族自治区、江苏省、浙江省开展建筑产业工人队伍培育试点，并要求要加强对试点工作的组织领导，结合本地区实际制定试点工作方案，从鼓励引导现有劳务企业转型、发展专业作业企业、建设建筑产业工人基地、强化企业自有工人队伍培育、完善职业技能培训和鉴定体系、健全建筑产业工人保障机制等方面推进试点工作，及时总结经验做法，探索可复制可推广的建筑产业工人队伍培育模式。

　　九、绿色发展

　　2019年10月26日，国家发展改革委印发长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案。《方案》指示推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里（含水域面积约350 平方公里）。推进一体化示范区建设，有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展；有利于率先将生态优势转化为经济社会发展优势，探索生态友好型发展模式；有利于率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属、打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。

　　十、创新联盟

　　联盟理事长、天津住宅集团康庄董事长在第八届装配式建筑产业技术创新联盟工作会暨装配式建筑技术交流会作联盟工作汇报时表示，从联盟整合企业资源、增强企业交流及助推装配式建筑健康可持续发展三个方面总结了联盟一年来的工作，联盟经过近十年的发展，其影响力不断增强，线上线下活动日趋丰富，开展多样化的主题活动和关键技术研究，组织国际交流与合作，在市场合作平台、人才培养平台、技术支撑平台、咨询服务平台及产业协作平台发挥着越来越重要的作用。康庄理事长提出加强宣传推广力度、开展构件星级评价、联合技术攻关及人才队伍建设五个重点工作，规划下一步工作计划，也为联盟明确了工作方向。

　　十一、未来发展

　　在第十八届全国装配式建筑暨装配化装修产业技术创新交流大会上住房和城乡建设部总工程师李如生表示：装配式建筑发展迎来了宝贵的历史机遇期，全国装配式建筑呈现良好的发展态势，已经凝聚了全行业的共识，正在步入快速良性的发展通道，成为建筑业转型升级的重要方向和着力点。在对未来充满信心的同时，也要高度重视四个方面的问题：一是质量和品质还有较大提升空间，二是地区间和结构类型发展不平衡，三是各类人才普遍短缺，四是标准化水平有待提升。下一步装配式建筑推进要重点抓好五个方面的工作，一是要牢牢把握质量安全生命线，二是要因地制宜选择适合本地区的结构形式和技术体系，三是要创新装配式建筑生产组织方式，四是要加快提升全行业人员能力，五是要充分发挥装配式建筑的综合成本优势。

　　在第八届装配式建筑产业技术创新联盟工作会暨装配式建筑技术交流会上住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副主任文林峰表示，要不忘发展装配式建筑是为了建筑质量、品质、性能全面提升的初心，不负使命，加强融合，建造更健康、更环保、更长寿命的好房子，重点要把工业化、绿色、超低能耗、舒适、健康等理念融入到工程建设中；要厘清装配式建筑、建筑产业现代化、建筑工业化等概念，消除误区，提升产业化水平，推动行业持续健康发展；要加大创新力度，加强交流学习，更好地发挥联盟的作用。

　　十二、军事建设

　　2019年11月22日，军委后勤保障部就全军军事设施建设项目推广应用装配式建筑作出部署，下一步将充分发挥国家建筑行业技术和产业优势，推进军事设施建设技术和管理模式革新，提高军事设施建设综合保障能力，推进军事设施建设转型发展。军委后勤保障部要求，推广装配式建筑应坚持“先试点、后推开”的原则，按照备战所急、生活所需、技术所能要求，选择不同应用条件的各类军事设施，遴选部分项目作为装配式应用试点，并结合试点建设成果同步研编相关建设标准。

　　十三、市场环境

　　《优化营商环境条例》自2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，2020年1月1日起施行。11月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署以实施《优化营商环境条例》为契机，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。工程施工企业需要重点关注这9条内容。

　　1.市场主体依法享有经营自主权。

　　2.国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。

　　3.招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

　　4.国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

　　5.除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

　　6.设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。

　　7.地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

　　8.国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

　　9.设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。

　　十四、招投标法

　　12月3日，国家发展改革委官网发布《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。此次修订内容主要涉及以下8个方面：

　　（一）推进招投标领域简政放权。

　　（二）提高招投标公开透明度和规范化水平。

　　（三）落实招标人自主权。

　　（四）提高招投标效率。

　　（五）解决低质低价中标问题。

　　（六）充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。

　　（七）为招投标实践发展提供法治保障。

　　（八）加强和创新招投标监管。

　　十五、职业技能竞赛

　　2019年11月15日，第二届全国装配式建筑职业技能竞赛（职工组）总决赛完美收官，中建科技成都有限公司李兴、秦皇岛阿尔法工业园开发有限公司杨哲、江苏华江建设集团有限公司潘正良分别获得生产环节模具组装、装配环节构件安装、预制构件套筒灌浆3个小组的冠军。

　　住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副主任文林峰对今后的技能大赛提了三点希望，一是希望技能大赛紧跟行业技术发展步伐，不断更新迭代竞赛内容和评分标准，以竞赛为标杆，提升企业施工建造水平，进一步促进行业发展；二是希望各地建设主管部门更加重视装配式建筑职业技能培训工作，加大专项经费支持力度，调动企业自发培训的积极性；三是希望进一步发挥地方主管部门和协会的沟通协调作用，建立市场化长效机制，使参赛各方都能有所获益，进一步拓宽和延伸职业技能大赛的道路。

　　十六、住博会

　　2019年11月7-9日，第十八届中国国际住宅产业暨建筑工业化产品与设备博览会在北京隆重举行。本届住博会以“城乡建设绿色发展”为主题，旨在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央城市工作会议精神和国务院办公厅关于大力发展绿色建筑、装配式建筑等文件精神，充分展示新中国成立70年住房城乡建设领域发展成就以及国内外新技术新产品，全面宣传城乡建设领域绿色发展理念和实践成果，推动建筑产业转型升级。

　　本届住博会有9大主题，24个分主题展区，展出面积达到6.5万平米，参展企业增长到500多家，组织召开20余场专业技术交流会议。深圳、天津、沈阳、济南、青岛、大同、南昌等城市组团参展；来自德国、芬兰、加拿大、日本、新加坡、香港等国家和地区的150余名中外学者在不同主题的技术交流会上发表演讲；来自全国各地的领导、管理者和技术人员在住博会期间交流和学习，引起社会和行业的广泛关注。

　　十七、质量体系完善

　　2019年9月15日，经国务院同意，住房城乡建设部发布《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》。《意见》表示要以供给侧结构性改革为主线，以建筑工程质量问题为切入点，着力破除体制机制障碍，逐步完善质量保障体系，不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度，进一步提升建筑工程品质总体水平。

　　十八、住房和城乡建设工作会议

　　12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽全面总结2019年住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出2020年工作总体要求，对重点工作任务作出部署。

　　五方面要求：

　　一是坚定不移贯彻新发展理念。

　　二是坚决打好三大攻坚战。

　　三是做好民生保障工作。

　　四是着力推动高质量发展。

　　五是切实改进工作作风。

　　九大重点任务：

　　1.着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。